產(chǎn)業(yè)轉型升級 西紅門(mén)工業(yè)大院“變形記”(組圖
欄目：公司動(dòng)態(tài) 日期：2018-03-24 人氣：
2月16日，西紅門(mén)鎮，引進(jìn)的項目在加緊建設中。為進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級改造，西紅門(mén)鎮對原有的27個(gè)工業(yè)大院?jiǎn)?dòng)拆除騰退。新京報記者 浦峰 攝
“要調整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規模，增強區域人口均衡分布，促進(jìn)區域均衡發(fā)展?！?/span>
——習近平
站在辦公室窗前，大興西紅門(mén)鎮鎮長(cháng)鄭亞君規劃著(zhù)如何更好地選商。舉目望去，窗外，滿(mǎn)眼高樓綠地。
兩年前，鄭亞君剛剛走馬上任，奔走于小作坊、小門(mén)店之間，處理各種突發(fā)事故，是他經(jīng)常的工作。
作為歷史特定時(shí)期遺留給西紅門(mén)鎮的產(chǎn)物，27個(gè)老舊工業(yè)大院擠在10平方公里的土地上。眾多上個(gè)時(shí)代的淘金者，和他們從事的服裝、物流等粗放型產(chǎn)業(yè)在此聚集。破舊平房和彩鋼違建犬牙交錯的堆砌，成為“烙”在城市邊緣一道道破舊的“傷疤”。
2014年2月，習近平總書(shū)記視察北京時(shí)，提出調整疏解非首都核心功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項目選擇。
兩年間，北京堅決疏解不符合城市功能定位的產(chǎn)業(yè)，累計退出污染企業(yè)718家，清退、改造和疏解商品交易市場(chǎng)220家。
和曾經(jīng)創(chuàng )造輝煌的動(dòng)批、大紅門(mén)、西直河區域一樣，西紅門(mén)鎮正逐步蛻去工業(yè)大院的老舊外衣，金融、文創(chuàng )等新產(chǎn)業(yè)陸續導入。
整個(gè)區域的轉型升級、吐故納新，已在途中。
風(fēng)光不再的工業(yè)大院
建筑彩鋼板不合格，沒(méi)有求生門(mén)，沒(méi)有消防通道器材，平均一個(gè)企業(yè)存20處隱患點(diǎn)。
西紅門(mén)鎮政府一間會(huì )議室的墻上，掛著(zhù)一張航拍的全鎮地圖，藍頂彩鋼違建房星羅棋布——在10平方公里的土地上，聚集著(zhù)27個(gè)工業(yè)大院。
兩年前，上任頭一個(gè)月，鄭亞君就處理了4起突發(fā)事故，發(fā)生地都在這些“工業(yè)大院”內。
在北京的郊區縣，鎮村“工業(yè)大院”曾經(jīng)風(fēng)光一時(shí)。
上世紀八九十年代，這種由村集體提供場(chǎng)地和基礎設施，吸引農民投資和經(jīng)營(yíng)，集中發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的方式，成為京郊不少村鎮的選擇。
而西紅門(mén)鎮素有北京“南大門(mén)”之稱(chēng)，北接豐臺，南跨五環(huán)，其地理優(yōu)勢加之社會(huì )經(jīng)濟轉型過(guò)程中的歷史定位，吸引了大量淘金者涌入。
一名鎮政府工作人員回憶，那時(shí)候只要是建設用地，就搞工業(yè)大院。西紅門(mén)鎮有27個(gè)村，就有27個(gè)工業(yè)大院，“村村點(diǎn)火，戶(hù)戶(hù)冒煙?！?br />
一段時(shí)期內，“工業(yè)大院”締造了可觀(guān)的經(jīng)濟收益。依靠勞動(dòng)密集、粗放型的服裝、制造、物流業(yè)，西紅門(mén)成為經(jīng)濟重鎮。星光社區（兩個(gè)村合并而成）黨總支書(shū)記李寶全說(shuō)，2013年時(shí)，他所在村內的工業(yè)大院純稅收曾達到9000萬(wàn)元。另一名不愿透露姓名的經(jīng)營(yíng)者稱(chēng)，他的“大院”年利潤可達六七百萬(wàn)。
但問(wèn)題也逐漸凸現。
十幾年的時(shí)間，每個(gè)工業(yè)大院已然自成體系，院里，小發(fā)廊、小作坊、小旅社、黑診所、黑幼兒園等業(yè)態(tài)應有盡有。
上述鎮政府工作人員介紹，工業(yè)大院用的是集體土地，產(chǎn)權是百姓的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)規劃土地調整和征地環(huán)節，企業(yè)實(shí)際上是“租地”，其資產(chǎn)不能抵押。另一方面，這些企業(yè)一般比較低端，核心技術(shù)、市場(chǎng)、資金流都先天不足，在市場(chǎng)競爭中難以擺脫淘汰的命運。而企業(yè)又不愿放棄土地資源，于是廠(chǎng)房改住房，一些小作坊、小門(mén)店便成了“廠(chǎng)改居”的承租者?！白饨o他們，比經(jīng)營(yíng)廠(chǎng)子收益還快還高?！?br />
對工業(yè)大院帶來(lái)的問(wèn)題，鄭亞君總結為“三多三差”：流動(dòng)人口多，低端產(chǎn)業(yè)多，安全隱患多；基礎設施差，環(huán)境衛生差，社會(huì )治安差。
每年冬天，鎮里要投入大部分精力夜查煤氣中毒，督促企業(yè)、住戶(hù)安裝風(fēng)斗，平時(shí)還要檢查安全生產(chǎn)。建筑彩鋼板不合格，大院內經(jīng)營(yíng)物品隨意堆放，沒(méi)有求生門(mén)，沒(méi)有消防通道器材，平均一個(gè)企業(yè)存20處隱患點(diǎn)。
李寶全曾算過(guò)一筆賬，在星光社區所轄工業(yè)大院聚集的地塊，一年花在垃圾處理上的錢(qián)就要百八十萬(wàn)?！按驋咝l生，一條街起碼要倆人掃，清運垃圾一年要花20多萬(wàn)?！?br />
艱難的脫胎換骨
按照鎮里的規劃，2017年底之前，要徹底“拉垮”工業(yè)大院的舊業(yè)態(tài)。
城市資源的超負荷使用，加之巨大的管理壓力和成本，令西紅門(mén)鎮的管理者漸漸感到不堪重負。
彼時(shí)，北京市對工業(yè)大院的整治工作也迫在眉睫。
長(cháng)期“湊合下去”還是下狠心拆掉，成為擺在西紅門(mén)鎮管理者案頭的選擇題。2013年，西紅門(mén)鎮進(jìn)行了一次較大規模的工業(yè)大院拆除騰退，涉及面積700畝地，拆完之后大部分還綠。
環(huán)境有了顯著(zhù)改善，拆除騰退開(kāi)了個(gè)好頭。
2014年2月26日，習近平總書(shū)記視察北京時(shí)，提出調整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規模等。
這一席講話(huà)，令西紅門(mén)鎮黨委、政府堅定了信心。
當年，西紅門(mén)鎮開(kāi)始大規模對工業(yè)大院實(shí)施拆除騰退，接連啟動(dòng)了三個(gè)地塊、7000多畝地的拆除工作，將土地收歸村集體。按照鎮里的規劃，2017年底之前，要徹底“拉垮”工業(yè)大院的舊業(yè)態(tài)。
工業(yè)大院存在時(shí)間久，涉及面廣、人口眾多，很多房主又靠租房獲利，在鄭亞君看來(lái)，拆除騰退的過(guò)程艱難而浩大，另一名鎮干部更是將此形容為“傷筋動(dòng)骨的脫胎換骨”。
鄭亞君開(kāi)始頻繁奔走于各個(gè)拆除騰退指揮部。
破舊不易，如何立新，更是西紅門(mén)鎮面臨的新課題。前述鎮政府工作人員介紹，整個(gè)產(chǎn)業(yè)規劃，市區兩級規劃專(zhuān)家共同進(jìn)行了研究?！爱a(chǎn)業(yè)方向按照總書(shū)記講的，符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)，規劃是金融和文化創(chuàng )意方向?！?br />
西紅門(mén)鎮還醞釀打造一條“創(chuàng )業(yè)大街”。目前，該處地塊已經(jīng)建成150萬(wàn)平米的寫(xiě)字樓，計劃形成一條“U”字形的創(chuàng )業(yè)街，以文化、金融、互聯(lián)網(wǎng)為方向，并鼓勵多種創(chuàng )業(yè)模式共存。
招商變“選商”
隨著(zhù)西紅門(mén)鎮拆除騰退的進(jìn)程加快，不少企業(yè)主動(dòng)找上門(mén)來(lái)，尋求合作機會(huì )。
作為薈聚購物中心的副總監，商城每天6萬(wàn)多人的客流量，并沒(méi)有讓王曉楠感到吃驚，盡管他也承認這在商業(yè)上并不經(jīng)常發(fā)生。
土地面積和地理位置，成為西紅門(mén)地區的巨大優(yōu)勢。王曉楠介紹，宜家置業(yè)集團選址時(shí)，在海淀、昌平、通州等多個(gè)區域的比較中，最終相中了西紅門(mén)地區。
“要做一個(gè)大型購物中心，占地17.2公頃的土地，在北京城區很難找到?！惫菊{研認為，北京相對薄弱的南城，存在巨大的開(kāi)發(fā)潛力。
現實(shí)基本符合這一預期。
2014年12月購物中心開(kāi)業(yè)后，客流數值持續攀升，去年全年峰值達2400萬(wàn)人次，折合每天6萬(wàn)多人，打破了新購物中心一般要經(jīng)歷3到6個(gè)月“培養期”的慣例。王曉楠稱(chēng)之為“小奇跡”。
鎮政府工作人員卻覺(jué)得，這個(gè)結果可以預期。
鄭亞君用開(kāi)面包房作比喻，“面包做美了，顧客自然就來(lái)了?！闭猩桃彩且粯?，環(huán)境好了，服務(wù)到位了，引來(lái)投資者順理成章。
王彪是西紅門(mén)鎮的副鎮長(cháng)，分管招商引資，他對于商家態(tài)度的變化體會(huì )更深刻?！耙郧懊磕晡覀兌既ヒ嗲f參加推介會(huì )”，他回憶，原先西紅門(mén)鎮環(huán)境差，都是求著(zhù)別人來(lái)投資。
近一兩年，隨著(zhù)拆除騰退的進(jìn)程加快，事情起了變化。不少企業(yè)主動(dòng)找上門(mén)來(lái)，詢(xún)問(wèn)還有沒(méi)有地，尋求合作機會(huì )，“說(shuō)從招商變選商可能有些超前，但現在我們起碼能在想要的行業(yè)內，與相關(guān)企業(yè)洽談?！?br />
在西紅門(mén)鎮成“香餑餑”之前，2014年，鴻坤“金融谷”就已在壽保莊拆除騰退區域破土，建筑面積6萬(wàn)平米的高端寫(xiě)字樓如今已拔地而起。
2016年2月16日，金融谷二層一片1500平米的工作區域內，一家運營(yíng)第三方支付的創(chuàng )業(yè)公司，員工們對這個(gè)新“家”贊不絕口。他們從南四環(huán)搬來(lái)，看中的正是這里便利的交通、優(yōu)質(zhì)的辦公環(huán)境。
“主動(dòng)上門(mén)談的”，金融谷項目副總經(jīng)理金巍說(shuō)，目前已有48家企業(yè)確定入駐金融谷，按照計劃，明年年底前將引入200家以上企業(yè)。未來(lái)，這里將集納創(chuàng )業(yè)大街、購物中心、白領(lǐng)公寓，打造職住一體的空間，整個(gè)區域將容納超過(guò)2萬(wàn)人。
文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)是西紅門(mén)地區產(chǎn)業(yè)轉型的另一個(gè)重頭。
在金融谷西側，一間招商大廳內，陽(yáng)光透過(guò)落地窗曬進(jìn)來(lái)，辦公桌椅色彩鮮明，窗外正在建設的是一片棕紅色基調，由多層獨棟樓和高層寫(xiě)字樓組成的電視節目錄制基地，綠地水池相間其中。
這是正在建設中的星光影視園北區項目，占地7.9公頃。據介紹，整個(gè)影視園北區最終可容納六七百家企業(yè)，目前已有20多家簽約。
“簽約情況總體比較穩定”，北京星光拓誠投資有限公司副總經(jīng)理賈曉妍說(shuō)，簽約企業(yè)中有近一半是老客戶(hù)，還有一些慕名而來(lái)的新客戶(hù)。
壯士斷腕的涅槃
兩年間，北京累計退出污染企業(yè)718家，清退、改造和疏解商品交易市場(chǎng)220家。
數據顯示，截至目前，西紅門(mén)鎮已拆除騰退物流大院6家，拆除工業(yè)大院地上物215萬(wàn)平方米，騰退土地3039畝，清退各類(lèi)低端企業(yè)2099家，控減流動(dòng)人口5.76萬(wàn)人。
去年，北京市委書(shū)記郭金龍曾登上星光影視園大廈樓頂，查看西紅門(mén)鎮拆除騰退地塊全貌。他指出，城鄉接合部是建設國際一流和諧宜居之都的“短板”，要確保實(shí)現用地集約與產(chǎn)業(yè)升級、農民就業(yè)、人口調控、環(huán)境改善齊頭并進(jìn)的發(fā)展新格局。
以壯士斷腕的心態(tài)實(shí)現涅槃的，不止西紅門(mén)一鎮。
兩年間，北京堅決疏解不符合城市功能定位的產(chǎn)業(yè)，累計退出污染企業(yè)718家，清退、改造和疏解商品交易市場(chǎng)220家，涉及營(yíng)業(yè)面積近300萬(wàn)平方米、攤位2萬(wàn)余個(gè)。
曾經(jīng)輝煌一時(shí)的動(dòng)批、大紅門(mén)、天意、西直河石材市場(chǎng)等，都已不再是北京的“城市名片”。
疏解非首都功能是否會(huì )影響北京的經(jīng)濟增長(cháng)？
北京市統計局新聞發(fā)言人夏沁芳表示，從去年北京關(guān)停污染型工業(yè)企業(yè)、拆并疏解商品交易市場(chǎng)的情況來(lái)看，對經(jīng)濟增長(cháng)會(huì )產(chǎn)生一定影響，但不是很大。
她認為，從中長(cháng)期來(lái)看，疏解非首都功能的“加法”作用更大。因為發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)比傳統行業(yè)的效率更高、效益更好，更有利于經(jīng)濟健康可持續發(fā)展。
事實(shí)上，北京疏解非首都功能已有了明確的時(shí)間表和路徑。
2015年，北京基本確立并啟動(dòng)實(shí)施疏解“非首都功能”的頂層設計、分領(lǐng)域推進(jìn)方案和嚴控增量的長(cháng)效機制，增量控制取得明顯成效，存量疏解啟動(dòng)；到2017年，“非首都功能”增量得到有效控制，存量疏解取得突破進(jìn)展；到2020年，“非首都功能”疏解取得明顯成效，一批企業(yè)、教育、醫療等公共服務(wù)機構、行政企事業(yè)單位有序疏解遷出。
“拆除騰退就像啃骨頭，啃完了，我就省心了?！彪S著(zhù)昔日的工業(yè)大院一個(gè)個(gè)被夷平，李寶全開(kāi)始憧憬自己的村莊“變身”，想象未來(lái)高樓大廈云集的樣子。
據李寶全測算，僅2014年完成的遷出工作，便為2015年全年減少3000噸垃圾和5000噸燃煤，6000名外來(lái)務(wù)工人員離開(kāi)，村集體維護環(huán)境和管理社區的成本隨之降低。
“村民是最大的受益方”，他覺(jué)得，通過(guò)改變土地使用模式，實(shí)際上實(shí)現了對整個(gè)村落的升級改造。
李寶全還算了筆賬，完成產(chǎn)業(yè)升級后，村集體的收入可以翻上幾番，年收入達數千萬(wàn)元，農民生活水平將隨之提高。
鄭亞君也早已不再奔走于事故頻發(fā)的小作坊，他將更多的精力用于規劃鎮里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、選商。休息的時(shí)候，他也喜歡陪家人到薈聚購物中心逛一逛，旁邊一個(gè)年輕人給朋友打電話(huà)的聲音傳入他的耳朵——“你過(guò)來(lái)吧，這兒好著(zhù)呢?！?br />
新京報記者 溫薷 黃穎 北京報道（明日將推出系列報道之四：京冀干部互派掛職）
